Ціннісні засади сучасної правової політики в Україні

Abstract

У дисертації здійснено комплексну теоретико-правову характеристику ціннісних засад, що лежать в основі сучасної правової політики України з метою визначення їхнього впливу на формування та розвиток правової системи держави. У дослідженні визначено, що правова політика, виражаючись у специфічно орієнтованій діяльності її суб’єктів, спирається на можливість державно-владного примусу, містить нормативно-організаційні засади, здійснюється правовими методами. Таким чином, виділяється основна ознака правової політики – її об’єктивна спрямованість. Як специфічно орієнтована діяльність, вона пов’язана з формуванням механізму правового регулювання та створенням умов для реалізації норм права, розвитку інститутів та галузей права, зміцненням режиму законності та суспільної безпеки, для організації попередження та боротьби з правопорушеннями, формування у громадян високої правової культури, здатності використовувати правові засоби задоволення своїх і громадських інтересів. У дисертації розроблено основні напрями розвитку сучасної правової політики України: розвиток законодавчої системи у відповідних сферах; забезпечення захисту прав і свобод людини та громадянина; контроль правозастосування, виконання нормативно-правових актів; концептуалізація правової політики, перегляд змісту правової системи, аналіз її відповідності принципам правової політики; адаптація норм законодавства України до вимог законодавства ЄС; розвиток правової культури та правової свідомості громадян, подолання проявів правового нігілізму.Дисертанткою встановлено, що сфера права, включаючи ціннісні засади правової політики, є однією з найбільш чутливих до нових викликів глобалізації. Вона не може успішно розвиватися без трансформації основ правового світогляду відповідно до названого постіндустріального вектора розвитку глобалізації – поваги до людської гідності, прав і свобод людини, демократії, верховенства права та інших цінностей. Міжгалузеві та галузеві ціннісні засади правової політики, як і саме право, є багатогранним, багаторівневим і багатовимірним явищем. Онтологічний підхід до їх аналізу дає змогу розкрити зв’язки між принципами права та людського буття, краще зрозуміти їх сутність та екзистенційну структуру. У роботі обґрунтовано, що у сучасному українському правознавстві спостерігається підвищений інтерес до ціннісно-орієнтаційного підходу у вивченні інституційних та спеціальних засад правової політики України. Це пояснюється тим, що тривалий час вітчизняні правознавці загалом і теоретики права зокрема трактували правову політику як ціннісно-орієнтаційне нейтральне явище, байдуже навіть до моральних цінностей. Причиною такого підходу було домінування протягом тривалого часу в українській правовій науці легалістично-позитивістського правового мислення, пройнятого ідеєю тотожності права і норми та принципу морального мінімуму в праві, що виникають з волі державної влади, законодавця. У дослідженні проаналізовано основні напрями та методологічні засади дослідження правової політики в Україні та світі в контексті її основних ціннісних засад. Також досліджено нормативно-правові засади формування, розвитку та реалізації правової політики України. Визначено поняття, ознаки та загальну характеристику правової політики України. Поява концепції політики права ознаменувала відновлення наукового інтересу до проблем правової аксіології та телеології, тобто тих питань, які загалом перебували поза рамками методології юридичного позитивізму. У сучасній вітчизняній юридичній літературі досі немає єдиного сформованого підходу до розуміння поняття «правова політика», хоча цей термін уже достатньо досліджено. Розглядаючи сутність правової політики з точки зору державної політики, можна виділити її як засіб правової легітимації та реалізації політичного курсу країни, політичної волі її керівників та інститутів влади. Така політика втілюється в нормативно-правових актах, зокрема в конституції, законах, кодексах та інших актах, спрямованих на забезпечення охорони суспільного і конституційного ладу, розвиток відносин у суспільстві у правильному напрямі. Водночас методами реалізації правової політики є примус і переконання в їх різноманітних формах і проявах. У роботі розглянуто загальноправові аксіологічні засади правової політики в Україні. Основними джерелами цінностей правової політики є політика і право. Формування цінностей правової політики також відбувається під впливом панівних в економіці законів, ідеології та моралі. Отже, зміст правових і політичних основ відображає потреби та інтереси суспільства, опосередковано відображає конкретно-історичний розвиток суспільства і держави. Передбачається, що суспільні інтереси та потреби, на яких ґрунтується цінність, формуються та змінюються незалежно від волі законодавчої влади. Цінності правової політики випливають з об'єктивних закономірностей розвитку права і покликані уніфікувати характер цілеспрямованого впливу правових засобів на суспільні умови, а також служать орієнтиром для оцінки правильності ухвалених законів і нормативних актів. Авторкою встановлено, що міжгалузеві та галузеві ціннісні основи правової політики не можна зводити до зовнішньо виражених символічних форм, що існують незалежно від людини-суб’єкта, як і саме право не можна зводити до замкнутої, логічно послідовної системи норм, сформульованих у законах та інших державних нормативних актах. Генезис міжгалузевих і галузевих ціннісних засад правової політики не пов'язаний із нормативною державною волею. Вони, як і право, є продуктом людської діяльності, їх формування відбувалося в процесі взаємодії, спілкування людей, взаємної координації їх поведінки та взаємної відповідальності за це, поряд із формуванням самого права, в рамках єдиного цілісного процесу, а також не шляхом узагальнення державою раніше існуючих загальновизнаних міжгалузевих і галузевих ціннісних принципів правової політики. У дисертації розглянуто інституційні та спеціальні ціннісно-орієнтаційні засади у правовій політиці України. Сучасна правова інституціональна ціннісно-орієнтаційна методологія розглядає юриспруденцію як знання про людину. Відповідно, завдання сучасного правознавця – осмислити право як сферу людської творчості, духовно-культурний феномен, частину культури, яка є полем людських смислів і значень, має ціннісний зріз. У сучасній західній філософії права дуже актуальною є проблема співвідношення права і цінностей, права і моралі, загальнолюдських цінностей і принципів, що складають її ядро. Це зумовлено поточним становищем людини у світі, змінами в соціокультурній сфері особистісного «Я», до якого закон не може і не повинен бути байдужим. Передусім сама особистість на сучасному рівні розвитку потребує поваги до її моральної автономії. У вітчизняній правовій науці також існує досить усталений погляд на право лише як на соціальне явище, тобто створене в результаті соціальної взаємодії в суспільстві з метою підтримання правопорядку. Однак такого погляду на право недостатньо для його адекватного вивчення. Українські філософи права пропонують розглядати інституційні ціннісно-орієнтаційні засади правової політики як невід’ємний елемент культури духовного феномену, сферу людської творчості та її результат. Виходячи з такого погляду на право, можна констатувати, що воно таке ж складне, багатогранне, різноманітне, як і людина, яка творить у певній культурі та часі. Дисертанткою проведено аналіз специфіки втілення цінностей європейського та міжнародного права в правову політику України. Як і в будь- якому правопорядку, роль правових цінностей у правопорядку Європейського Союзу характеризується наступним чином: правові цінності – це, по-перше, основа, структура правопорядку; по-друге, правові цінності є орієнтиром правового становлення та правового розвитку; вони є орієнтирами для законодавця, визначають шляхи вдосконалення правових норм; по-третє, суттєво впливають на формування правосвідомості людей, оскільки в повсякденному житті люди, як правило, керуються не конкретними правовими нормами, а правовими цінностями; по-четверте, у рідкісних випадках вони можуть бути безпосередньою основою індивідуальних правових рішень; по-п’яте, юридичні значення у варіантах правової лазівки можуть бути використані як правова основа при оцінці судового процесу та бути правовим джерелом; по-шосте, цінності права сприяють правильному тлумаченню правових норм. Цінності права виконують деякі функції в правовій системі Європейського Союзу. Функції верховенства права Європейського Союзу – це основні правові сфери верховенства права Європейського Союзу, визначені природою та метою цього права. Серед основних функцій цінності права Європейського Союзу можна виділити регулятивну, стабілізуючу, трансформаційну, охоронну, інтегративну, комунікативну та інтерпретаційну. Однією з найвищих демократичних цінностей, на яких ґрунтується соціальна структура європейської цивілізації, є верховенство права. Як свідчить історичний досвід, найбільш послідовне і неухильне виконання вимог цього принципу було запорукою успішного розвитку західних суспільств. Україна робить лише перші надто складні та суперечливі кроки в цьому напрямі. В Україні ухвалено низку законів, які запроваджують верховенство права – одну з найважливіших європейських цінностей. У роботі доведено, що процес реформування правової системи та правової політики України враховує як внутрішні, так і європейські та міжнародні чинники, оскільки Україна є повноправним суб'єктом міжнародного права та міжнародних відносин. Результатом цього процесу є гармонізація законодавства та уніфікація правових норм відповідно до норм міжнародного та європейського права з урахуванням традицій розвитку права та сучасного стану правової системи України. Обґрунтовані та сформульовані в дисертації висновки та рекомендації можуть бути використані як методологічна основа для проведення подальших наукових досліджень ціннісних засад сучасної правової політики в Україні. In the dissertation a comprehensive theoretical and legal characteristics of the value principles underlying the modern legal policy of Ukraine are carried out in order to determine their influence on the formation and development of the legal system of the state. The study determined that legal policy, expressed in the specifically oriented activities of its subjects, relies on the possibility of state coercion, contains regulatory and organizational principles, and is carried out by legal methods. Thus, the main feature of legal policy is highlighted - its objective orientation. As a specifically oriented activity, it is related to the formation of the mechanism of legal regulation and the creation of conditions for the implementation of legal norms, the development of institutions and branches of law, the strengthening of the regime of legality and public safety, for the organization of prevention and combating of offenses, the formation of a high legal culture among citizens, the ability to use legal means to satisfy their own and public interests. The main directions of the development of modern legal policy of Ukraine are developed in the dissertation: the development of the legislative system in the relevant spheres; ensuring the protection of human and citizen rights and freedoms; control of law enforcement, implementation of normative legal acts; conceptualization of legal policy, review of the content of the legal system, analysis of its compliance with the principles of legal policy; adaptation of Ukrainian legislation to the requirements of EU legislation; development of legal culture and legal awareness of citizens, overcoming manifestations of legal nihilism. The doctoral student established that the field of law, including the value principles of legal policy, is one of the most sensitive to the new challenges of globalization. It cannot develop successfully without the transformation of the foundations of the legal worldview in accordance with the named post-industrial vector of the development of globalization - respect for human dignity, human rights and freedoms, democracy, the rule of law and other values. Interdisciplinary and sectoral value foundations of legal policy, like law itself, is a multifaceted, multilevel and multidimensional phenomenon. The ontological approach to their analysis makes it possible to reveal the connections between the principles of law and human existence, to better understand their essence and existential structure. The thesis substantiates that in modern Ukrainian jurisprudence there is an increased interest in the value-oriented approach in the study of the institutional and special foundations of the legal policy of Ukraine. This is explained by the fact that for a long time domestic jurists in general and legal theorists in particular interpreted legal policy as a value-oriented neutral phenomenon, indifferent even to moral values. The reason for this approach was the dominance for a long time in Ukrainian legal science of legalistic-positivist legal thinking, imbued with the idea of the identity of law and norms and the principle of the moral minimum in law, arising from the will of the state power, the legislator. The study analyzed the main directions and methodological foundations of legal policy research in Ukraine and the world in the context of its main value principles. Normative and legal foundations of the formation, development and implementation of the legal policy of Ukraine were also investigated. Concepts, signs and general characteristics of the legal policy of Ukraine are defined. The appearance of the concept of the politics of law marked the renewal of scientific interest in the problems of legal axiology and teleology, that is, those issues that were generally outside the framework of the methodology of legal positivism. In modern domestic legal literature, there is still no unified approach to understanding the concept of "legal policy", although this term has already been sufficiently researched. Considering the essence of legal policy from the point of view of state policy, it can be singled out as a means of legal legitimation and implementation of the country's political course, the political will of its leaders and institutions of power. Such a policy is embodied in normative legal acts, in particular in the constitution, laws, codes and other acts aimed at ensuring the protection of the social and constitutional order, the development of relations in society in the right direction.At the same time, the methods of implementing legal policy are coercion and persuasion in their various forms and manifestations. The paper examines the common law axiological principles of legal policy in Ukraine. The main sources of values of legal policy are politics and law. The formation of legal policy values also takes place under the influence of laws, ideology and morality prevailing in the economy. Therefore, the content of legal and political foundations reflects the needs and interests of society, indirectly reflects the specific historical development of society and the state. It is assumed that public interests and needs, on which value is based, are formed and change independently of the will of the legislature. The values of legal policy derive from the objective regularities of the development of law and are intended to unify the nature of the purposeful impact of legal means on social conditions, and also serve as a reference point for assessing the correctness of adopted laws and regulations. The author established that the inter-branch and sectoral value bases of legal policy cannot be reduced to externally expressed symbolic forms that exist independently of the human subject, just as law itself cannot be reduced to a closed, logically consistent system of norms formulated in laws and other state regulations. The genesis of interdisciplinary and sectoral value bases of legal policy is not related to normative state will. They, like law, are a product of human activity, their formation took place in the process of interaction, communication of people, mutual coordination of their behavior and mutual responsibility for it, along with the formation of law itself, within the framework of a single integral process, and also not through generalization by the state earlier existing generally recognized interdisciplinary and sectoral value principles of legal policy. The dissertation examines institutional and special value-orientation principles in the legal policy of Ukraine. Modern legal institutional value-oriented methodology considers jurisprudence as knowledge about a person. Accordingly, the task of a modern jurist is to understand law as a sphere of human creativity, a spiritual and cultural phenomenon, a part of culture that is a field of human meanings and meanings, has a valuable dimension. In modern Western philosophy of law, the problem of the relationship between law and values, law and morality, universal human values and principles that make up its core is very relevant. This is due to the current position of a person in the world, changes in the socio-cultural sphere of the personal "I", to which the law cannot and should not be indifferent. Above all, the personality itself at the current level of development needs respect for its moral autonomy. In domestic jurisprudence, there is also a fairly established view of law only as a social phenomenon, that is, created as a result of social interaction in society with the aim of maintaining law and order. However, such a view of law is not enough for its adequate study. Ukrainian legal philosophers propose to consider the institutional value-orientation principles of legal policy as an integral element of the culture of a spiritual phenomenon, the sphere of human creativity and its result. Based on this view of law, it can be stated that it is as complex, multifaceted, and diverse as a person who creates in a certain culture and time. The doctoral student analyzed the specifics of the implementation of the values of European and international law in the legal policy of Ukraine. As in any legal order, the role of legal values in the legal order of the European Union is characterized as follows: legal values are, first of all, the basis, structure of the legal order; secondly, legal values are a reference point for legal formation and legal development; they are guidelines for the legislator, determine ways to improve legal norms; thirdly, they significantly affect the formation of people's legal awareness, since in everyday life, people are usually guided not by specific legal norms, but by legal values; The values of law perform some functions in the legal system of the European Union. The functions of the rule of law of the European Union are the main legal areas of the rule of law of the European Union, determined by the nature and purpose of this law. Among the main functions of the value of the law of the European Union can be distinguished regulatory, stabilizing, transformational, protective, integrative, communicative and interpretive. One of the highest democratic values on which the social structure of European civilization is based is the rule of law. As historical experience shows, the most consistent and consistent fulfillment of the requirements of this principle was the key to the successful development of Western societies. Ukraine is taking only the first extremely difficult and controversial steps in this direction. Ukraine has adopted a number of laws that introduce the rule of law, one of the most important European values. The work proves that the process of reforming the legal system and legal policy of Ukraine takes into account both internal and European and international factors, since Ukraine is a full subject of international law and international relations. The result of this process is the harmonization of legislation and the unification of legal norms in accordance with the norms of international and European law, taking into account the traditions of the development of law and the current state of the legal system of Ukraine. The conclusions and recommendations substantiated and formulated in the dissertation can be used as a methodological basis for further scientific research into the value bases of modern legal policy in Ukraine.