Містобудівні методи та засоби врегулювання просторових конфліктів в містах України (на прикладі м. Івано-Франківськ)

Abstract

Дисертацію присвячено комплексному дослідженню виникнення просторових конфліктів у містобудуванні і причинно-наслідковому аналізу просторових конфліктів у місті Івано-Франківськ, які концентруються навколо суспільства (громад), інституцій влади і діяльності інвесторів. При формуванні і зародженні певних відносин між людьми у суспільстві, починаючи з аналізу історичного минулого, багато мислителів, суспільних діячів і філософів спрямовували свої знання, щоб зрозуміти природу виникнення конфліктів, мали місце спроби обгрунтування причин їх появи. Проведений аналіз різного роду конфліктів на протязі цього періоду дає підстави зробити висновки і надати поради щодо запобіганню виникненню конфліктних ситуацій, а для подальшого вивчення феномену конфліктів у сучасному періоді взято за основу їхні праці з минулого. Важливою стороною взаємодії людей у суспільстві являється розуміння природи конфлікту, адже відомо, що конфлікти існують стільки, скільки існує сама людина. Суспільство не повинно закривати очі на виявлені конфлікти, потрібно дотримуватись певних правил, направлених на їх врегулювання. Основною метою цих правил у сучасному світі є запобігання насильства, як засобу вирішення конфлікту, досягнути взаєморозуміння між учасниками конфлікту і тим самим суспільство досягне більш ефективних результатів у своїх діях. Зростання конфліктності в суспільстві і на планеті потребує глибокого осмислення його природи, динаміки, створення певних регіональних, державних і міжнародних структур, які б досліджували його прояви та створювали спеціальні теоретико-практичні методики і навички розв’язання конфліктів. Для дослідження природи конфліктів потребується об’єднання вчених різних наук і галузей: політологів, соціологів, психологів, філософів, істориками, педагогів, економістів, правознавців, медиків, богословів, біологів та управлінців. У дисертації обґрунтовано, що незалежно від форми власності чи господарювання, містобудівна концепція повинна бути основою просторового розвитку та засобом запобігання конфліктам. Просторові конфлікти мають суттєвий вплив на діяльність місцевої влади, а їх ефективне вирішення можливе через якісне територіальне планування. Автор акцентує на важливості публічності містобудівної документації, прозорості дозвільних процедур та залученні громадськості до планувальних процесів. У дослідженні запропоновано типологізацію конфліктів за видами (соціальні, правові, архітектурно- містобудівні), з виявленням причин і розробкою механізмів правового врегулювання. Такий підхід сприяє зниженню ризиків конфліктогенності у міському середовищі. Автор у дисертації соціальний конфлікт розглядає, як невід'ємне явище суспільного життя, що є не від’ємною складовою розвитку суспільства, який призводить до соціальних змін, якими необхідно вміти управляти. Теоретичне визнання того факту, що конфлікт є об’єктивно притаманним явищем для суспільства, необхідною і закономірною ознакою суспільного життя, вимагає чіткого вивчення причин виникнення конфлікту та, найголовніше, перейти до створення теорії і «техніки» розв’язання конфліктів. У дисертації визначається правовий конфлікт-протиборство суб'єктів права з протилежними поглядами і розумінням, діями відносно принципів і норм правовідносин з метою зміни свого статусу та юридичного стану. Головним серед всіх правових конфліктів виступає юридичний конфлікт, при якому формуються притиріччя суб’єктів права з приводу застосування, порушення або тлумачення правових норм. Врегулювання конфлікту сприяє розуміння кожною стороною конфлікту визнання наявності конфліктної ситуації, а за опонентом – право на існування. Неможливе врегулювання конфлікту, коли одна зі сторін заявляє, що у протилежній позиції відсутні будь-які підстави і тому вона немає права на існування. Дотримання певних правил між сторонами конфлікту дають змогу зберегти або підтримувати їхні відносини. Дотримання цих правил забезпечує рівні можливості для кожної зі сторін конфлікту, формує появу певного балансу у їхніх взаємовідносинах. Важливим є залучення громад до всіх етапів розробки, а саме: підготовчий етап, формування технічного завдання, розробка проекту, узгодження та затвердження проекту містобудівної документації, що суттєво дозволять зменшити або й уникнути утворення конфліктних ситуацій у міському просторі життєдіяльності людини та громади і сприяє попередженню або у подальшому відсутності конфліктної ситуації як такої. У дисертації представлено авторську інтерпретацію класифікаційного підходу до просторових конфліктів шляхом аналізу існуючих методів і типологій. Запропоновано нову схему розподілу конфліктів за трьома напрямами: сферою розгортання, перебігу та впливу. На цій основі введено поняття «гібридні критерії класифікації», які згруповані навколо трьох інтегральних суб’єктів конфліктної взаємодії – суспільства, влади та інвестора. Така модель дозволяє структурувати типологію конфліктів і виявити передумови їх виникнення в міському середовищі. Проведений аналіз засвідчує недостатню інтеграцію правових і містобудівних підходів у дослідженнях конфліктних ситуацій, а також виявляє брак фахового опрацювання просторових конфліктів у сфері урбаністики. У роботі також здійснено просторовий аналіз конфліктних зон у межах міста, зокрема в районах щільної забудови, історико-архітектурного середовища, рекреаційних територій, а також виявлено ділянки з низьким рівнем конфліктогенності.Автор провів ґрунтовний аналіз особливостей проблематики причин виникнення соціальних, правових і архітектурно-містобудівних конфліктів в межах мікрорайонів міста і в зонах близького оточення, дослідив, що конфліктуючими сторонами в міській системі виступають суб'єкти господарської діяльності, органи управління, суспільні групи, інвестори, чи окремі особи, конфлікти охоплюють широкий спектр соціальних і правових конфліктів, які тісно пов’язані між собою і взаємодіють, мають пряме відношення до всіх гілок влади, суспільства (громади), інвестора і охоплює навколишнє середовище прояву конфліктів, шо утворюють містобудівний контекст. У дисертації систематизовано передумови архітектурно-містобудівної діяльності, що зумовлюють виникнення просторових конфліктів, зокрема у сферах будівництва, формування міського простору, благоустрою та реконструкції. Виявлено, що значна частина конфліктів зосереджена в історичному центрі міста, де їх причинами є низький професіоналізм фахівців, слабка інтеграція правових і містобудівних регламентів, а також домінування приватних інтересів над суспільними. У районах інтенсивного будівництва, зокрема в рекреаційних зонах, зафіксовано постійний попит на забудову, що часто призводить до конфліктів через недоліки у законодавстві та управлінських рішеннях. Проаналізовано урбоекологічні конфлікти в місті Івано-Франківськ, зокрема у зонах стику рекреаційного й природного середовища, де джерелами конфліктів виступають антропогенне навантаження та порушення екологічного балансу біля міського озера, річок та парків. Пропонується причинно-наслідковий аналіз появи такого роду просторових конфліктів, що найбільше мають вплив на сферу провокування конфліктів, до яких відноситься суспільство, влада, інвестор, такі конфлікти впливають на громадськість і оточуюче середовище і провокують нові конфлікти в такому середовищі. Дисертант досліджує просторові конфлікти, які пов’язані з впливом інвесторів на рекреаційні зони нашого міста бачимо території, що перетворюють оточуюче навколишнє середовище в зони інтенсивної забудови, підтверджують низьку культуру інвесторів, зневажливе ставлення до оточуючого середовища, намагання заволодіти територією в цих зонах для реалізації своїх проектів з подальшим отриманням надприбутків. Реалізація таких проектів завжди супроводжуються скандалами і розголосом в громаді міста. Дані конфлікти впливають на громадськість і оточуюче середовище і провокують нові конфлікти в такому середовищі, створюють умовний трикутник взаємодії учасників конфлікту: громадськість, інвестор, влада. У дисертації обґрунтовано природу урбоекологічних конфліктів, що виникають через неузгодженість норм містобудівного, земельного та екологічного законодавства, що створює умови для порушень. Здобувач звертає увагу на руйнування природного водного балансу, зокрема підземних вод і малих природних форм, а також на негативні наслідки інтенсивної забудови в межах міських водойм і порушення системи провітрювання. Підкреслено важливість прозорого планування в рекреаційних зонах та залучення громадськості до обговорення змін у детальних планах територій. Аналіз конфліктів у історичному середовищі міста виявляє проблеми низької професійної відповідальності в проєктних рішеннях і неузгодженість між містобудівними та пам’яткоохоронними нормами, що загрожує втратою культурної спадщини. Необхідно продовжувати роботи по проведенню тотальної інвентаризації пам’яток архітектури нашого міста з послідовною подальшою паспортизацією історичних пам’яток. Проводити роботи з усіма власниками чи орендарями про укладання охоронних договорів з пам’ятко утримувачами. Безсистемне втручання в історичне середовище позбавляє нас уже багатьох історичних свідчень, будь-які будівельні роботи можна проводити в історичному ареалі лише після висновку археологів. Тому при постійному моніторингу будівельних майданчиків в середмісті відділ з питань охорони культурної спадщини зобов’язує забудівників або укладати угоди з археологічними службами, або сприяти археологам в обстеженні під час проведення земельних робіт, хоча в більшості випадків викликають активний спротив як забудівників, так і будівельників. Сформульовані в роботі висновки та пропозиції можуть бути використані у ході проведення подальших фундаментальних, загальнотеоретичних, галузевих і прикладних досліджень з проблеми вирішення просторових конфліктів взаємодії суспільства, управління і інвесторів, а також у навчальному процесі і законопроектній роботі. The dissertation is devoted to a comprehensive study of the emergence of spatial conflicts in urban planning and a causal analysis of spatial conflicts in the city of Ivano- Frankivsk, which are centered around society (communities), government institutions, and investor activity. In the formation and emergence of certain relations between people in society, starting with the analysis of the historical past, many thinkers, public figures and philosophers have directed their knowledge to understand the nature of conflicts, and there have been attempts to justify the causes of their emergence. The analysis of various kinds of conflicts during this period gives grounds to draw conclusions and provide advice on how to prevent conflict situations, and their works from the past are used as a basis for further studying the phenomenon of conflicts in the modern period. Understanding the nature of conflict is an important aspect of human interaction in society, as it is known that conflicts exist as long as human beings exist. The society should not turn a blind eye to the identified conflicts, but should follow certain rules aimed at their settlement. The main goal of these rules in the modern world is to prevent violence as a means of resolving conflicts, to achieve mutual understanding between the parties to the conflict, and thus society will achieve more effective results in its actions. The growth of conflict in society and on the planet requires a deep understanding of its nature and dynamics, the creation of certain regional, state and international structures that would study its manifestations and create special theoretical and practical methods and skills for conflict resolution. To study the nature of conflicts, it is necessary to bring together scientists from different sciences and fields: political scientists, sociologists, psychologists, philosophers, historians, educators, economists, lawyers, physicians, theologians, biologists, and managers. The thesis argues that regardless of the form of ownership or management, the urban planning concept should be the basis for spatial development and a means of conflict prevention. Spatial conflicts have a significant impact on the activities of local authorities, and their effective resolution is possible through high-quality territorial planning. The author emphasizes the importance of publicity of urban planning documentation, transparency of licensing procedures and public involvement in planning processes. The study proposes a typology of conflicts by type (social, legal, architectural and urban planning), with the identification of causes and the development of mechanisms for legal settlement. This approach helps to reduce the risks of conflict in the urban environment. The author of the dissertation considers social conflict as an inherent phenomenon of social life, which is an integral part of the development of society, leading to social changes that need to be managed. The theoretical recognition of the fact that conflict is an objectively inherent phenomenon for society, a necessary and natural feature of social life, requires a clear study of the causes of conflict and, most importantly, to move on to the creation of a theory and «techniques» of conflict resolution. This dissertation defines legal conflict as a confrontation between legal entities with opposing views and understanding, actions with respect to the principles and norms of legal relations with the aim of changing their status and legal status. The main one among all legal conflicts is a legal conflict, which results in disagreements between legal entities regarding the application, violation or interpretation of legal norms. Conflict resolution is facilitated by the understanding of each party to the conflict, the recognition of the existence of a conflict situation, and the right to exist for the opponent. It is impossible to resolve a conflict when one of the parties claims that the opposing position has no grounds and therefore has no right to exist. Observance of certain rules between the parties to the conflict makes it possible to preserve or maintain their relations. Adherence to these rules ensures equal opportunities for each party to the conflict and creates a certain balance in their relations. It is important to involve communities in all stages of development, namely: the preparatory stage, the formation of terms of reference, project development, coordination and approval of draft urban planning documentation, which will significantly reduce or even avoid the formation of conflict situations in the urban space of human and community life and helps to prevent or eliminate conflict situations as such. The thesis presents the author's interpretation of the classification approach to spatial conflicts by analyzing existing methods and typologies. A new scheme for the distribution of conflicts in three areas is proposed: the sphere of deployment, course and impact. On this basis, the author introduces the concept of «hybrid classification criteria», which are grouped around three integral subjects of conflict interaction - society, government and investor. This model allows structuring the typology of conflicts and identifying the preconditions for their occurrence in the urban environment. The analysis shows that there is insufficient integration of legal and urban planning approaches in the study of conflict situations, and also reveals a lack of professional study of spatial conflicts in the field of urban studies. The work also provides a spatial analysis of conflict zones within the city, in particular in areas of dense development, historical and architectural environment, recreational areas, and identifies areas with a low level of conflictogenicity. The author conducted a thorough analysis of the peculiarities of the problem of the causes of social, legal, architectural and urban planning conflicts within the city's neighborhoods and in the immediate vicinity, and investigated that the conflicting parties in the urban system are economic entities, governing bodies, social groups, investors, or individuals, conflicts cover a wide range of social and legal conflicts that are closely related and interact, are directly related to all branches of government, society (community), investors, and the environment of conflict manifestation that forms the urban planning context. The dissertation systematizes the prerequisites of architectural and urban planning activities that lead to the emergence of spatial conflicts, in particular in the areas of construction, urban space formation, improvement and reconstruction. It was found that a significant number of conflicts are concentrated in the historic center of the city, where they are caused by low professionalism of specialists, poor integration of legal and urban planning regulations, and the dominance of private interests over public ones. In the areas of intensive construction, in particular in recreational areas, there is a constant demand for development, which often leads to conflicts due to shortcomings in legislation and management decisions. The article analyzes urban-environmental conflicts in the city of Ivano-Frankivsk, in particular in the areas of the junction of the recreational and natural environment, where the sources of conflicts are anthropogenic pressure and violation of the ecological balance near the city lake, rivers and parks. The author proposes a causal analysis of the emergence of such spatial conflicts, which have the greatest impact on the sphere of conflict provocation, which includes society, government, and investors; such conflicts affect the community and the environment and provoke new conflicts in such an environment. The dissertation explores spatial conflicts related to the impact of investors on the recreational areas of our city. We see territories that turn the environment into areas of intensive development, confirm the low culture of investors, their disregard for the environment, and their attempts to take possession of territory in these areas to implement their projects and then make super-profits. The implementation of such projects is always accompanied by scandals and publicity in the city community. These conflicts affect the public and the environment and provoke new conflicts in this environment, creating a conditional triangle of interaction between the parties to the conflict: the public, the investor, and the authorities. The dissertation substantiates the nature of urban-environmental conflicts that are caused by the inconsistency of urban planning, land and environmental legislation, which creates conditions for violations. The applicant draws attention to the destruction of the natural water balance, in particular groundwater and small natural forms, as well as the negative consequences of intensive development within urban water bodies and disruption of the ventilation system. The importance of transparent planning in recreational areas and public involvement in discussing changes to detailed plans of territories is emphasized. The analysis of conflicts in the city's historic environment reveals problems of low professional responsibility in design decisions and inconsistencies between urban planning and monument protection standards, which threatens the loss of cultural heritage. It is necessary to continue work on a total inventory of the architectural monuments of our city with consistent further certification of historical monuments. Work with all owners or tenants to conclude protection agreements with monument custodians. Haphazard interference in the historical environment has already deprived us of many historical evidences, and any construction work can be carried out in the historical area only after the conclusion of archaeologists. Therefore, during the constant monitoring of construction sites in the city center, the department for the protection of cultural heritage obliges developers to either conclude agreements with archaeological services or to assist archaeologists in the survey during land works, although in most cases they are actively opposed by both developers and builders. The conclusions and proposals formulated in this paper can be used in the course of further fundamental, general theoretical, sectoral and applied research on the problem of resolving spatial conflicts of interaction between society, management and investors, as well as in the educational process and legislative work.